بر اساس کمیسیون ماده 100 شهرداری ها، هیچ مالک زمین یا ساختمانی حق ندارد در محدوده شهری یا حریم آن بدون اخذ مجوز از شهرداری یعنی همان پروانه ساخت، ساخت و ساز کند؛ در غیر این صورت شهرداری اختیار دارد جلوی ساخت ساختمان های بدون پروانه و گاهاً برخلاف پروانه صادره را بگیرد و مالکین آنها را جریمه کند.