در 14 مهر 1341 در زمانی که مجلس شورای ملی جهت اصلاح قانون انتخابات تعطیل شده بود، لایحه ای تحت عنوان انجمن های ایالتی و ولایتی در هیئت وزیران دولت اسدالله علم به تصویب رسید. انجمن های ایالتی و ولایتی قرار بود شوراهایی باشند که در هر استان و شهرستان تشکیل شوند و در مورد مسائل مربوطه تصمیم گیری کنند ...